特朗普对数字服务税和全球最低企业税“开火”，欧盟如何应对

　　在就职典礼当天，特朗普发布行政令，指示美国政府调查外国对美国公民或企业实施“歧视性或域外税收”的情况。

　　美国总统特朗普再次向全球数字税和企业税开火，但面对关税威胁，欧洲看似仍不想“低头”。

　　当地时间2月10日，法国财政部长隆巴尔（Eric Lombard）表示，在贸易紧张局势加剧之际，法国不会为了安抚特朗普而放弃对美国大型科技跨国公司征收数字税。“这不是一个谈判工具，我们已经开始实施。它不会改变。”他称。

　　在上个月的就职典礼当天，特朗普发布行政令，指示美国政府调查外国对美国公民或企业实施“歧视性或域外税收”的情况，如果为期60天的调查发现税收规则“具有治外法权或对美国公司造成不成比例的影响”，将采取相应的保护措施。这一“歧视性或域外税收”牵扯的典型例子便是数字服务税与全球最低企业税。

　　欧盟税务专员霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）此前也表示，“欧盟不应偏离其执行（全球最低企业税）协议的路线”，因为“这对欧洲和整个世界都有重大价值”。

　　美国的反对

　　数字服务税遭到拜登政府和特朗普两届政府的强烈反对。2019年，法国成为首批实施数字服务税的国家之一。当时，特朗普批评这一征税措施不公平地歧视美国企业，并威胁对包括奶酪、香槟和手包在内的法国标志性商品征收关税作为报复。

　　双方最终通过谈判达成了休战协议，按照协议，待全球新的数字跨国公司征税规则生效时，法国将撤销数字服务税。然而，这些规则的谈判一直没有结束。而法国的数字服务税收入已逐渐成为该国的重要财政来源，2023年的收入增至约7亿欧元。

　　此次，法国依然坚持捍卫自身征税权利。隆巴尔称：“我们对数字公司征收的税收仍在执行，因为这是法国的法律。我们将观察这是否会与美国产生另一种冲突，我希望不会，因为税收问题关乎主权，每个国家都有自己的税制。”

　　除了欧盟国家，其他地区也纷纷开始征收数字服务税。去年6月，加拿大政府颁布了数字服务税，承诺对年收入超过11亿美元的科技巨头在加拿大超过2000万美元的收入征收3%的税费，并追溯至2022年1月1日。2024年，英国通过数字服务税已从谷歌、亚马逊和苹果等主要美国科技公司征收了6.78亿英镑。

　　作为反击，2024年秋季，拜登政府曾要求加拿大就其数字服务税是否符合《美墨加自贸协定》（USMCA）中防止歧视美国企业的规定作出解释。除了根据USMCA采取行动外，拜登政府还保留了对加拿大征收301关税的选项。

　　与始终不买账的数字服务税不同，美国曾支持全球最低企业税框架。2021年，美国在拜登政府的推动下，支持并参与了经合作组织（OECD）提出的全球最低企业税协议，该税种旨在减少利润向低税收管辖区转移，对年收入至少7.5亿欧元的跨国企业在其经营所在各管辖区的收入征收15%的最低有效税率。自2024年1月1日起，全球最低企业税率协议已在欧盟、英国、挪威、澳大利亚、韩国、日本、加拿大等主要经济体正式生效。

　　对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、巴黎索邦大学博士生导师赵永升此前对第一财经记者介绍称，在全球最低企业税的推行上，法国发挥了关键作用。“法国最初提出的全球最低企业税是为了应对数字经济带来的税收挑战，尤其是针对那些在全球范围内运营却在避税天堂注册的跨国公司。”他表示。

　　赵永升补充说，美国此前支持全球最低企业税，部分原因在于这能够确保美国公司在全球范围内的税负公平，避免其他国家通过过低的税率吸引美国公司避税。但是，美国在经济模式上与欧陆文化国家差异显著，前者支持低税率政策，更希望市场机制而非高税率政策调节财富分配。因此，美国在税收问题上常与法国等欧陆国家发生分歧，例如数字服务税与拟议的全球“富人税”等。

　　不过，根据美国律师事务所霍兰特·奈特（Holland & Knight）的一份研究，美国国会共和党议员长期认为，全球最低企业税中的“未充分征税利润规则”（UTPR）是一种域外执法机制，强行对美国尚未采纳的税基征税。美国税收基金会称，全球最低企业税”依赖于跨国执法机制，这可能让外国政府对美国公司在美国本土的收入征税，甚至可能削弱或抵消美国国会制定的税收政策。”

　　欧盟面临的关税威胁

　　当地时间周一（2月10日），特朗普签署行政令，对进口美国的钢铝关税加征25%的关税。

　　欧盟委员会在一份声明中称，这一措施“非法”且“适得其反”。该声明称：“通过征收关税，美国将对其本国公民征税，抬高企业成本，并加剧通货膨胀。此外，关税还会加剧经济不确定性，破坏全球市场的效率和整合。”

　　法国的态度则显得更加强硬，并敦促欧盟对特朗普的威胁作出反制。法国外交部长巴罗（Jean-Noël Barrot）称，欧委会“已向我们保证，在必要时会采取行动。而现在，时机已经到了……在捍卫我们的利益时，我们不应犹豫。”

　　隆巴尔也表示：“我们准备采取一切必要的措施来保持平衡。我们有同样的工具，我们有同样的武器，如果需要的话，我们会使用它们。”

　　不过，隆巴尔也提出了更缓和的解决方案。他称，欧盟或许也能指望特朗普的“商人”本色，以此找到欧美缓和贸易局势的方法，“要么我们采取自己的关税措施，要么我们进行谈判……让我们拭目以待。”

　　意大利经济与财政部前首席经济学家、伦敦政治经济学院欧洲研究所实践访问教授科多尼奥（Lorenzo Codogno）此前接受第一财经记者专访时也认为，特朗普的关税威胁可能更多源于政治和地缘战略考量，而非纯粹的经济因素。

　　“如果特朗普的关税决定是基于政治动机，欧洲的回应也应以政治手段为主，而不是通过经济手段来反击。”他进一步表示。

　　具体而言，科多尼奥认为，欧洲可能不会对美国商品和服务普遍征收额外关税，而是采取更具针对性的回应方式，特别是在特朗普支持的中西部地区和农业部门。此举可能旨在通过影响美国的中期选举，削弱特朗普在美国国内的支持率。

　　不过，科多尼奥表示，他并不确定欧洲为此做好了充分准备。“如果特朗普决定对欧洲征收关税，欧洲可能需要一些时间才能迅速作出反应，并找到一个统一的应对措施。”他称。