专题：2025陆家嘴论坛召开，央行、金融监管总局、证监会等发布重磅政策
6月19日，在2025陆家嘴论坛“金融法治国际研讨会”上，上海金融监管局副局长曹光群表示，金融监管与金融司法双轮驱动、深度协同，促使上海国际金融中心逐渐形成金融法治“协同善治”新格局，为金融开放合作提供稳定、透明、可预期的法治环境。
“上海金融监管局愿与上海司法界的同仁一道，与国内外致力于金融法治建设的朋友们相向而行、精诚合作。我们将坚持‘四个放在’战略定位，以法治为引领、以开放促发展、以合作保稳定，共筑安全、稳定、包容、创新的金融生态，为上海国际金融中心建设保驾护航。”曹光群说。
曹光群表示，从中国金融开放合作法治实践“上海样本”的角度出发，结合上海金融监管局的金融法治实践，金融与法治的融合发展可以关注以下三个方面：
第一，坚持法治引领，是稳步扩大金融领域制度型对外开放的必由之路。纵观世界各金融强国建设历程，一个清晰共识是：金融强国必然是法治强国，法治是金融对外开放合作行稳致远的根本保障。“这就要求我们必须坚持将法治思维和法治方式贯穿于建设上海国际金融中心与推动金融对外开放的全过程，以中国规则的确定性应对外部环境的不确定性。”
据曹光群介绍，市场化、法治化、国际化的一流金融营商环境赋予上海国际金融中心强大的吸引力。目前，上海作为中国金融开放的“前沿阵地”，已经汇聚1782家各类持牌金融机构，上海金融监管局辖内中外资银行保险法人机构共有134家，国内5家外资控股理财公司均落户上海，17家外资独资保险公司中有11家总部设在上海，中外资金融机构百舸争流、活力迸发的新格局已然形成。
第二，坚持法治固本，是实现高水平制度型开放与风险防控协同并重的重要支撑。金融开放的大门开得越大，金融风险防控的堤坝就要筑得越牢。上海金融监管局始终坚持将扩大开放与防范金融风险置于同等重要位置，探索一条以金融法治保障制度型开放与风险防范协同并进的上海路径。
曹光群表示，该局依托浦东新区立法优势，努力提供更多具有全球影响力的“上海规则”“上海标准”，写好金融“五篇大文章”，培育自贸金融、跨境金融、离岸金融特色品牌；积极参与上海国际金融中心建设立法，推动出台支持上海国际金融中心建设行动方案，采取真招实法，投入真金白银，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力；衔接国际高标准经贸规则，积极推进临港新片区审慎放宽非居民并购贷款限制试点，提升跨境投融资并购水平；全力建设上海国际再保险中心，推动上海国际再保险登记交易中心提质增效，建立差异化监管、业务管理、数据统计等监管机制，努力形成机构集聚形态，吸引25家机构入驻。
“我们着力构建与上海国际金融中心定位相匹配的现代化监管法治工作模式，坚持风险为本，全面强化五大监管，建立健全防范和打击非法金融活动工作机制，不断完善资金流向穿透监测、跨境风险监测等机制，强化央地协同，消除监管盲区，提升监管效能。在控风险、强监管、促发展的基础上，坚持包容审慎、规范执法，探索开展金融领域轻微违法依法不予处罚机制，体现金融法治的‘力度’和‘温度’。”曹光群说。
第三，坚持金融监管与金融司法同向发力，是构建金融对外开放协同善治新格局的基础保障。良法是善治的基础，更高水平的金融对外开放是一项系统工程，这需要金融司法与金融监管双方始终同责共担、同题共答、同向发力。金融监管总局强调要“协同构建全覆盖的金融监管体制机制”，这与最高院所倡导的“金融监管与司法相向而行”理念高度契合。
曹光群介绍称，一方面，该局与上海市各级人民法院建立紧密高效的战略协作机制，加强风险共防、数据共享、纠纷共解、人才共育。另一方面，该局与上海市公安局、市检察院通力协作，在全国率先建立公安检察机关派驻金融监管部门工作机制，实施实体化运作，加强行刑衔接，通过信息共享、研判会商、办案支持、源头治理等举措，对金融违法犯罪保持高压态势，筑牢金融安全防线。
