来源：中国能源新闻网 记者莫非
中共中央政治局12月9日召开会议，指出明年要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。今年以来，国家加力推出一揽子增量政策，将推动2025年宏观经济持续企稳回升向好。
“预计 2025年煤炭消费需求平稳增长，全年煤炭消费量比2024年略有增加。”在2025年度全国煤炭交易会上，中国煤炭工业协会党委委员张宏做出如上判断。
多重因素交织，市场呈现供大于求态势
2024年，煤炭市场供大于求态势明显：主要耗煤行业产品产量增速回落，煤炭市场需求动力明显不足，燃煤发电量增速明显下降。
根据国家统计局数据，全国火电发电量累计增速由年初的9.7%回落到7月份的0.5%。“与2023年相比，全年燃煤发电耗煤增量同比减少1亿吨左右。”张宏透露。
从耗煤“大户”看，占全国煤炭总消费量近四分之一的冶金、建材两个行业产量持续减少，使得耗煤量持续萎缩。
今年以来，水电和新能源替代作用明显增加。张宏介绍，初步测算，2024年全国水电、风电、光伏发电量同比增加4150亿度，燃煤发电量增量占全国发电量增量的份额由2023年65.5%下降到23.5%，回落42%。
大幅增长的进口煤炭对东部地区市场发挥了有效补充作用。近年来，我国煤炭进口量维持在3亿吨左右，2023年跃升到4.7亿吨。“今年前十个月达到4.35亿吨，全年预计将突破5亿吨，达到5.2亿吨左右，同比增加5千万吨左右。”张宏表示，进口煤量大幅增加，在市场供需宽松的环境下，扩大了国内煤炭市场的影响。
2021年下半年以来，随着经济复苏带动能源需求增长，工业生产与居民生活用电等能源需求快速反弹，加之极端天气使得能源消耗增加，煤炭消费量出现增长。为保障全国煤炭市场供需平衡，国家出台了一系列煤炭保供政策措施，依托大型现代化推动煤矿产能荷增，加大煤炭项目核准力度。据煤炭工业协会数据，全国煤炭产量从2020年的39亿吨增长到2023年的47.1亿吨，年均增长6.5%。
大型煤炭企业认真落实电煤保供政策，积极发挥能源供应“压舱石”作用，确保电煤年度合同履约兑现。
经济回升向好，市场或保持供需基本平衡
9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。四季度以来，我国经济持续回升向好。近期，消费、投资、工业、企业生产经营等领域的多项经济指标出现积极变化，主要耗煤行业企稳回升，煤炭消费需求平稳增长。
“初步分析，2025年火电发电量增加2900亿度左右，增长4.5%，”张宏表示，在扩大有效投资和促进房地产市场止跌回稳等相关政策措施推动下，冶金、建材行业将有望企稳回升实现平稳发展，全国粗钢、水泥等重要耗煤产品产量将保持稳定和小幅增加。“综合分析，电力、供热、冶金、建材、化工等主要耗煤行业发展趋势，预计2025年全年煤炭消费量比2024年略有增加。”
据国家统计局统计，2024年1-10 月，规模以上企业生产原煤38.9亿吨，同比增长1.2%。“从主要产煤省区煤矿产能和新建项目投产情况看，全国煤炭产量继续保持适度增加，并以晋陕蒙和新疆四省区为主，新疆仍然是煤炭产量主要的增量地区。预计2025年煤炭市场将继续保持供需基本平衡、时段性宽松与紧张并存的发展趋势。”张宏说。
以高水平煤炭供给保障高质量发展，是新形势下更好发挥煤炭兜底保障作用的必然要求。电煤中长期合同制度是全面提高煤炭供给水平的有效设计。
近日出台的《中华人民共和国能源法》强调，国家鼓励能源领域上下游企业通过订立长期协议等方式，依法按照市场化方式加强合作、协同发展，提升能源市场风险应对能力。
“这一条例为坚持和完善电煤中长期合同制度提供了法律依据”，国家发展改革委经济运行局副局长唐瑱透露，国家发展改革委近期对2025年电煤中长期合同签订履约工作作出部署安排，重点聚焦提升签订履约质量和供给水平。
“我们将推动签约数量和签约质量更好结合。”唐瑱介绍说，近年来，高比例签约在供应偏紧时有力保障电煤供应基本盘稳定，但从合同履约基本盘来看，有一些企业为锁定资源以多保少，盲目追求高签约率而忽视合同质量，导致一些合同签得不实无法履约。“因此2025年政策中继续明确电力企业不低于80%的签约比例，鼓励多签、签实的要求，又更加强调签约质量。进一步细化了电煤、煤质和偏差结算的有关要求，严格禁止虚假签约捆绑销售签约、阴阳合同等违反政策要求的行为。”
“在总结历年实践的基础上，我们将研究制定中长期合同规范性文件，推动中长期合同制度规范化、法治化、长效化运行，更好发挥保供稳价的压舱石作用。”唐瑱说。
（转自：煤炭视界）
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